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财政扶贫专项2019年实施方案

  根据中央、省委关于精准扶贫、精准脱贫系列决策部署和市委四届七次全会对脱贫攻坚工作要求,紧扣全市2019年2个贫困县摘帽、101个贫困村退出、6.09万贫困人口脱贫目标任务,制定本实施方案。

  一、资金筹措

  2019年财政扶贫专项方案计划投资103032万元。其中:中央、省级投入62000万元,市级投入4900万元,各区县投入36132万元。

  (一)财政扶贫专项投入。全市筹集财政专项扶贫资金97032万元,比上年同口径增加4339万元。其中:落实中央和省财政专项扶贫投入达到6亿元;市、县(区)投入37032万元,其中:市本级4900万元、巴州区3280万元、恩阳区5800万元、南江县6600万元、通江县4752万元、平昌县11700万元。资金筹措于10月底前到位。

  (二)落实省级对摘帽县补助。争取省级对通江县、平昌县摘帽县资金补助2000万元。资金争取于9月底前到位。

  (三)扶贫小额信贷贴息。各县区分别筹集800万元,全市筹集资金4000万元用于扶贫小额信贷贴息,贴息于12月底前完成。

  二、重点工作

  (一)落实脱贫攻坚财政投入保障政策。1.继续落实地方新增财力的50%用于脱贫攻坚。市、区县要将2019年地方新增财力的50%专项用于脱贫攻坚,确保财政专项扶贫资金投入增幅和占比达到考核要求。同时,扶贫支出占比达到公共预算支出的30%以上。2.落实省级对摘帽县补助。积极对接上级方案确定的项目,落实2019年通江县、平昌县摘帽县补助资金。3.用好地方政府债券资金支持脱贫攻坚政策。强化地方政府债券资金管理,严格按规定保障脱贫攻坚政策落实。

  (二)抓好涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚。4.确保涉农资金统筹整合规范有序。严格按照《开元棋牌市财政涉农资金统筹整合使用管理办法》开展整合,整合资金在可整合资金规模中占比达到省级考核要求,年度涉农资金统筹整合不低于21亿元。同时,加强整合资金使用和扶贫项目库的有机衔接,精准项目实施,加快整合资金支出进度,支出进度达到省级考核要求,力争项目早建成,农民早受益。

  (三)强化四项扶贫基金使用管理管理。5.管好用好四项扶贫基金。指导区县进一步做好四项基金管理使用工作,完善管理制度,提高基金使用效益。扶贫小额信贷分险基金保持适度规模,基金放大比例不低于3倍,及时回收到期扶贫小额信贷,规范扶贫小额信贷分险基金操作程序,加强分险审核把关、及时分险。鼓励支持区县建立非贫困村产业扶持基金,创新使用贫困村产业扶持基金,持续推进贫困户、村集体经济发展。拓宽县级教育、卫生扶贫救助基金资金来源,建立健全稳定补充机制,各区县通过统筹整合、社会捐助等拓宽基金来源渠道,建立基金实时补充机制,确保教育、卫生扶贫救助基金余额不低于50万元。

  (四)强化财金互动助推金融扶贫。6.管好用好农业担保基金。加大对政策性农业农担公司资本金补充力度,确保农业产业发展在保余额不低于基金2倍。积极开展“政担银企户”、“政保担”试点工作,建立完善与乡村振兴发展相适应的农业产业发展贷款风险补偿金机制。7.落实扶贫小额信贷贴息政策。各区县筹集4000万元对2019年前应贴未贴的扶贫小额信贷足额贴息;支持区县对农业产业化贷款予以贴息,积极争取省级农业产业化贷款贴息。鼓励区县对规划内农村贫困群众土坯房改造贷款给予适当贴息,对贷款发生的损失给予适当风险补助8.实施精准扶贫贷款奖补政策。按照省、市财金互动政策,积极争取省级对合作金融机构工作经费奖补,落实市、县奖补资金。

  (五)进一步拓宽贫困群众增收渠道。9. 做实资产收益扶贫试点。积极争取省级专项试点资金,支持农民专合社、农村集体经济组织等开展资产收益扶贫。各区县要稳妥推进,总结可复制的经验,适时在辖区内推广。10.扩大村级集体经济发展试点。2019年争取将我市巴州区纳入省级扶持村集体经济发展试点,争取试点资金1000万元,实现区县试点全覆盖。11.拓宽农村公益性就业岗位。区县积极引导各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买服务,承担如生态护林、乡村环卫、公益性设施管护等农村公益性岗位,实现就近就业,帮助脱贫致富。

  (六)加强扶贫资金监督检查和绩效评价。12.加快扶贫资金支出进度。完善扶贫项目资金预拨机制,建立扶贫项目资金调剂使用机制,确保年度内2年以上的财政专项扶贫资金支出进度要达到100%,1—2年的财政专项扶贫资金支出进度要达到98%(含)以上,1年以内的财政专项扶贫资金支出进度要达到95%(含)以上,统筹整合财政涉农资金支出进度达到80%以上。13.强化监督检查和绩效管理。充分运用扶贫动态监控平台做好扶贫资金的事前、事中和事后监管,严格执行《开元棋牌首页省扶贫项目资金绩效管理实施细则》,推进扶贫资金、项目的公告公示制度,重点加强扶贫资金绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。按照资金检查和绩效评价均达到100%的要求,整合监督检查力量,严肃查处扶贫资金管理使用中的违法违纪行为。14.强建立完善扶贫资金动态监控平台。按照上级安排部署,加快完善扶贫资金动态监控平台上线运行,将财政扶贫资金分配、下达、安排、项目实施和资金支出等使用管理工程纳入系统进行精细管理。

  三、保障措施

  (一)压紧压实责任。市、区县财政部门要根据年度脱贫攻坚目标任务,研究制定年度财政专项扶贫实施方案,做好项目对接和资金平衡,局党组对脱贫攻坚实行“一把手”负责制,至少每季召开一次党组会、每月召开一次局长办公会研究部署脱贫攻坚工作,确保工作实效。

  (二)确保资金落实到位。市、区县财政部门主要领导要每季度到省厅对接区域内脱贫攻坚工作,相关科室要每月到省厅汇报脱贫攻坚工作,确保中省资金及时到位;市级及各区县要将当年财政扶贫专项投入纳入年初预算,确保投入到位。

  (三)加强考核监督。市财政要制定财政扶贫方案考核细则,将财政扶贫专项实施方案落实情况纳入2019年度扶贫工作考核。持续深入推进财政扶贫领域作风问题专项治理,严肃查处扶贫自己使用中的违规违纪行为。加大典型案例曝光力度,充分发挥震慑和警示作用,确保扶贫资金使用规范有序安全高效。

  附件:财政扶贫专项2019年实施方案资金项目清单.doc

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