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开元棋牌市水利局关于对市政协四届三次会议第31号提案回复的函

巴市水函〔2019〕87号

  杨崇浩委员:

  您在开元棋牌市政协四届第三次会议上提出的《关于农村饮水安全的建议》(第31号提案),市政府安排市水利局办理。您在提案中指出的部分农村饮水安全工程规划不科学、作用发挥不够、运行管理困难、水源污染较为严重四个方面的问题是准确的、客观存在的;提出的科学规划建设供水工程、建立完善农村集中供水工程运行管护机制、加大饮用水源地保护三个方面的建议,具有很强的针对性、科学性和操作性。市水利局真诚感谢您对水利工作特别是农村饮水安全工作的关心和支持!为办好此次提案,推动全市农村饮水安全工程建设管理再上新台阶,市水利局专题研究,并落实责任领导、明确责任科室具体办理。现将办理情况回复如下。

  一、全市农村饮水安全总体情况

  自2016年决战脱贫攻坚以来,全市通过争取中央省级财政资金补助、加大地方整合投入、争取金融支持等方式先后投入财政资金18.9亿元,按照“集中供水为主、分散供水为辅、户为补充”的原则,坚持贫困人口与非贫困人口统筹、贫困村与非贫困村统筹、脱贫攻坚应急供水与长期稳定供水统筹,大力实施农村饮水安全工程建设,不断强化农村饮水工程运行管理。截止2018年底,新建成了以南江大河、巴州区曾口等6处千吨万人供水工程为代表的集中供水工程3310处,分散式供水工程14160处,解决了26.5万贫困人口和巩固提升了126万非贫困人口的饮水安全,全市98.8%的农村居民饮上了安全水,其中有83%的农村居民饮上了自来水。

  为加强农村饮水安全工程建设与管理,市水利局明确工作措施,强力推进。一是始终坚持了对农村饮水安全工程建设设计方案审批的规范化管理。明确要求所有新建饮水工程,必须编制设计方案,没有编制建设方案并经具有审批权的水行政机关审查的项目,一律不得审批;建立了农村饮水工程分级限额审批制度,明确要求凡是超越审批权限审批的一律作废;明确要求凡水源无保障、净化处理设施不完善、消毒设施不配套的,一律不予审批。2016年来,市水利局受理区县申报农村饮水工程初步设计报告62件次,有28件次因方案不符合审批的相关强制性规定要求而未通过审批。二是强化了农村饮水安全工程运行管理。针对农村饮水安全工程建设不易管理更难的现状,市水利局从2016年开始,先后制定了《开元棋牌市水务局关于进一步加强农村水利工程产权改革的指导意见》、《开元棋牌市农村小型水利工程维修管护实施细则》等农村饮水安全工程规范管理制度,明确要求所有饮水工程必须明确产权主体,建立健全管护制度,落实管护责任人;明确要求村两委和乡镇政府必须担负起农村饮水安全工程管理的辖区监管责任,区县水利局必须担负起技术指导培训与行业督查责任。三是强化了农村饮水水质达标管理。建立了5个区县农村饮水安全水质检测中心,坚持将水质检测中心的作用发挥情况和卫计委对农村饮水工程水质检测的达标情况作为年度目标考核的重要指标;健全了千吨万人水厂水质化验室,为日供水200立方米以上水厂配置了水质化验设备。全市每年投入运行经费近200万元,对集中式供水工程出厂水每半年开展一次全面自检,对分散式供水工程按照不少于10%的比例开展抽检工作。四是加大了饮用水源地的保护力度。全市37处千吨万人供水工程全部划定饮用水源保护区,286处万人以下千人以上集中供水工程有132处已划定了饮用水源保护区或保护范围,制定了保护方案,落实了保护措施。五是开展了农村饮水安全专项整治。2018年市政府办公室印发了《开元棋牌市农村饮水安全专项整治工作方案》,按照政府主体、部门主导方式,对全市农村饮水安全工程规划设计、建设管理、工程验收、资金支付、建后管护5个环节32种可能出现的问题开展了集中整治,并通过暗访督查、区县交叉检查等方式予以抓落实。通过整治,发现并整改问题2600余个,强化了区县、乡镇两级党委政府对农村饮水工程建后管护的重视,逐步构建了村级供水工程管护的责任体系,一些地方通过村级公益性岗位经费等途径因地制宜落实了集中供水工程管护经费。

  二、存在的问题及原因

  近年来,全市农村居民饮水安全保障水平虽有显著提升,但是也还面临不少的问题。。

  (一)规模化集中供水格局还没有真正形成。分散供水工程多、集中供水特别是千吨万人规模化集中供水工程偏少,全市仅有千吨万人供水工程37处,千人以上供水工程实际供水人口仅124.2万人,分散供水为主的供水格局还没有真正打破;部分工程在水源选择、供水规模确定等方面还存在一定的问题。其主要形成原因为:一是受水源条件和人口居住分散等因素的制约,有相当一部分村只能选择村内蓄水较好的山坪塘或溪流作为取水水源,规划建设千吨万人供水工程受到限制;二是因规模化集中供水工程建设周期长、投资大,受脱贫摘帽时间的制约,本可规划集中供水工程的却只能选择以分散供水为主的供水模式;三是宣传发动不充分,一些村民甚至村社干部不愿饮用需要缴纳水费的集中供水工程的水;四是专业技术力量不够,工程建设前期工作不全面、不深入,影响了工程设计质量。

  (二)部分供水工程效益发挥不充分。部分已建成的农村集中供水工程实际供水人口远低于设计供水人口,造成了部分资源浪费。其主要形成原因为:一是农村居民季节性流动大,务工人员大量外出后造成有水无人用,致使供水工程闲置甚至荒废,如实地调查的通江县麻石镇长河坝村6社81户居民,长期用供水工程自来水的农户仅19户;二是大量村民异地搬迁居住,既造成新居住地需要重新解决饮水问题,又造成原有供水工程闲置浪费。

  (三)农村饮水安全工程运行管理困难。管护责任不落实、管护制度不健全导致工程运行艰难。其主要形成原因为:一是受供水工程竣工验收滞后等因素影响,部分供水工程长期处于试运行状态,工程承建方不愿管、村社不想管造成工程管理问题突出;二是部分管理制度内容不全、责任不明,没有经过大多数受益村民讨论,制度难以有效发挥作用;三是责任体系不健全,村委会、乡镇政府的饮水安全辖区监管责任、区县水利局的技术指导培训与督查责任发挥不够;四是管护资金严重不足,一方面山区众多的小型供水工程,由于管线长、用水人口季节性变动大,要实现水费收入保本运行实属艰难,另一方面,已经明确的运行维护补助政策难以兑现,如“十二五”期间就已经明确的县级农村饮水安全维修养护基金,没有一个县实际到位,中央省级财政安排的水利发展资金,明确用于村级水利巡管员的补助,也没有真正到位。

  (四)水源污染日益加剧,供水水质难以有效保证。水源水质合格率不高,出厂水水质监测能力严重滞后。其主要形成原因为:一是众多小型分散供水工程没有划定水源保护范围,集镇供水工程水源保护区污染防治压力大;二是供水工程水质检测设备配置率较低,目前建设标准下日供水200吨以下工程未配置水质检测设备;三是已经建成的县级农村供水水质检测中心由于运行经费没有足额纳入财政预算、专业检测人员不足等因素,难以常规开展水质巡检抽检工作。

  三、下一步工作措施

  市水利局将以办理此次提案为契机,进一步查找问题、认清差距、制定措施,立行立改。

  (一)坚持集中为主,进一步严格供水工程规划管理。全市将按照县域一盘棋的思路,以农村供水城市化、城乡供水一体化为目标,以规模化集中供水工程建设为主导,立足大中型水库等可靠优质水源,加快建设一批区域性骨干供水工程,通过以大代小、以大并小、小小联合方式,逐步实现规模化净水处理、网络化供水到户。不断构建安全供水县域网络体系,切实提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率和供水保障率。

  (二)坚持质量为要,进一步严格供水工程建设全方位监管。全面实行饮水工程质量终身追究制。一是严格农村饮水安全工程设计方案审查审批,坚决杜绝未批先建、违规审批,坚决做到净化处理设施设计不符合规范要求、供水水源水量水质无保障的谁审批谁负责;二是切实加强供水管材、加药消毒、自动化控制、水质检测设备的质量达标抽检管理,加大隐蔽工程、净化处理工程、高位水池、抽水泵站等关键施工工序的质量监督;三是加大对监理单位履职情况的监督检查;四是切实发挥水利工程质量监督站的行业监管职责。

  (三)坚持制度优先,进一步建立健全运行管护体制。组织制定《开元棋牌市农村饮水安全工程运行管理办法》,进一步明确区县、乡镇政府在农村饮水安全管理中的主体责任,特别是对工程管理的补助性投入责任;进一步明确工程管理单位的运行责任,解决好谁来管、怎么管的问题;进一步明确水利部门的技术指导培训与监督责任、生态环境部门的水源保护责任、卫健委的水质监测责任,切实构建良好的运行管护体制。

  (四)多方配合,严把水质关。全面划定集中供水工程饮用水源保护范围,切实加强水源保护;严格按规范配齐供水工程水质检测设备,加强对出厂水水质的自检;落实运行经费、加强检测人员技术培训,切实发挥县级水质检测中心的作用;充分发挥卫计委疾控中心的水质监测职能,加大对农村饮水安全工程出厂水、末梢水水质的抽样监测力度,加强水质监测的预警预报,督促供水单位确保水质安全达标。

  再次感谢您对农村饮水安全工作的关心和支持!

 

  开元棋牌市水利局

  2019年5月13日

 (联系人:易志强,电话:13981662974)

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